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县工商如何解决农村消费维权站建设存在的问题及对策1
农村初中生物实验教学中存在的问题及解决的对策论文
【摘要】生物实验作为生物教学的重要组成部分，在其发展中经历了不平凡的过程，如何看待生物实验教学中存在的问题，并结合对问题的思考构建生物实验教学策略是广大生物教师需要认真研究的课题。
【关键词】生物实验 问题剖析 联系生活 能力培养
生物实验教学对于推动学生主动学习生物知识，积极探索生物世界有着其它教学手段所不具备的特有功能。然而在广大农村初中，生物实验教学发展之路可谓一波多折，理性看待生物实验教学中存在的问题，并探索切实可行的生物实验教学策略对于提高生物教学质量意义深远。
一、生物实验教学中存在的问题
1.外在实验条件制约，内在实验技能有待提高
在众多农村初中由于教育经费投入的相对不足，学校似乎不太可能将有限的教育经费优先用于学校生物实验室的建设，生物实验室的规划蓝图总是停留在承诺中，显现于建设图纸中，难以变成现实，仅有的实验室无非就是一间教室里摆放了若干标本。同时，由于在中考中，生物学科所占权重不大，还远不比物理，化学等学科，这客观上又造成了即使学校有了闲置资金，往往又会加强物理实验室和化学实验室的建设，诸如此类问题一直制约着农村学校生物实验室的建设。随着教育现代化口号的提出，社会逐渐加大了对教育经费的投入，在广大农村初中，学校生物室也逐渐从无到有建设起来。然而生物实验室虽然建成了，新的问题又出现了，很多农村学校由于缺乏科班毕业的生物教师(很多情况都是由其它学科教师兼任)，即使学校给配备了象样的生物实验室，购置了用于生物实验所必须的仪器设备，在真正生物实验操作过程中，又出现了教师不能结合生物教学的实际情况，合理确定生物实验的频率，实验随意性强;教师实验前准备工作粗糙，实验过程组织不严密，实验质量不高等现象，这些都严重影响了生物实验教学质量的提高。
2.实验过程表面热闹，实验最终目的难以体现
生物作为一门以实验为主要教学活动的课程，无论是以往的教学大纲，还是新的课程标准都对生物实验教学提出了具体及明确的教学要求，这些要求包括通过生物实验教学激发学生的生物学习积极性，培养学生的生物学习兴趣，实现学生积极主动参与生物课堂教学活动的目的;包括在生物实验教学中要求学生对有关生物实验的技能达到熟练掌握程度，实现在教师指导情况下能独立完成文本中的一些小型实验;包括在实验教学过程中，学生之间通过友好沟通，相互探讨实现对所教学内容的理解，和运用所学知识解释生活中常见的一些生物现象等。但是，在农村学校生物实验课教学中，我们虽然看到了学生热闹参与实验的过程，但是，好奇心是主要原因;我们虽然看到了教师在课堂上顺利完成了实验教学任务，但是，通过实验培养学生的各种能力并没有落到实处。显然，生物新课程标准所要求的，通过实验教学所达到的相关教学目的难以体现。
二、生物实验教学的优化策略
1.充分利用好实验室，制定合理的实验计划
生物是一门以实验为基础的学科，生物教学中实验活动的开展是人类认识和研究生物科学的重要手段，也是生物学教学的'一种重要手段。生物实验教学的结果如何将势必会影响到生物新课程标准的执行效果，影响到生物教学质量的提高。因此，对于广大生物教师而言，在学校生物实验室从无到有建成之后，我们教师就有义务，有必要利用好生物实验室为生物教学服务，通过优化生物实验教学过程，激发和培养学生的生物学习兴趣，体现学生生物学习的主体地位。中国有句古话，凡事预则立，不预则废，其意在于说明做任何事情事先计划的重要性。生物实验教学也一样，我们教师应该在每学期之初，认真研究教材，科学制定好学期生物实验计划，避免平时生物实验教学的随意性。教师作为生物实验活动的调控者，指导者，其实验操作的规范程度将直接影响到实验教学的效果，所以在每次实验教学前，我们教师首先要按照教材中的实验要求，课前自己认真做几遍，确保自己实验操作的规范和熟练。同时，教师要根据自己课前实验的实际情况预测课堂实验过程中学生可能会提出怎样的问题，以及在指导学生参与实验操作过程中，哪些地方可能会是学生操作过程中容易出偏差的地方，只有做到心中有数，才能确保生物实验活动顺利开展。当然，农村初中开展生物实验活动的优点也是比较明显的，我们可以带领学生走出实验室到广袤的生活中去开展实验活动，包括到田头，到池塘边等地方，把生物实验教学与学生生活紧密联系在一起。
2.有效结合实验特点，实现学生的能力培养
实验教学总是与学生能力培养紧密联系的，结合生物实验教学的实际，我们认为通过生物实验教学可以培养学生的多种能力，包括思维能力，创新能力，动手能力，分析能力，探究能力等等，如何将生物实验教学与学生能力培养结合起来是我们教师要认真思考的问题。就生物实验教学中学生思维能力培养而言，我们要做好以下几个方面的工作。首先，精心组织和设计实验内容，尽量把实验内容和学生生活实际联系起来，通过把学生实际生活中遇到的现象与生物实验联系起来，让学生体会到生活中的很多“为什么”在实验中都可以找到答案，只有这样学生对于实验中出现的各种问题，以及不同现象才会细致考虑，在参与实验过程中思维才会有方向，从而实现思维能力的培养目的;其次，认真构思好实验中的每个环节，确保实验的所有环节都能对学生思维能力的培养起到积极的推动作用。实验过程中，我们尤其要根据初中学生的心理特征，既要考虑实验目标的落实，也要根据学生对实验好奇的心理，优化实验方法，使学生产生积极的学习动机，并引导学生对实验过程中出现的现象进行仔细观察、记录，然后再通过对实验现象的分析，引导学生用学过的知识去思考，从而培养学生的思维能力。诚然，生物学是一门以实验为基础的科学，生物实验作为生物教学的基本手段，有其特殊的教学功能，它不仅能够为学生提供学习的感性材料，而且能够提供科学的思维方法，加深学生对基本知识的内化程度，从而培养学生的各种能力。
参考文献:
[1]张树舜.生物实验与实用技术.山东大学出版社，.
[2]曹道平.生物教育学.青岛海洋大学出版社，.
[3]叶佩珉.生物:第一册.人民教育出版社， .
县工商如何解决农村消费维权站建设存在的问题及对策2
县农村文化设施建设情况存在的问题及建议
近几年来，我县农村群众文化出现了前所未有的好局面，对推动社会主义三个文明建设起到了一定的作用。但是，由于种种原因，农村群众文化工作发展还不平衡，特别是农村文化设施建设还存在一些亟待解决的问题。
一、基本情况和存在的问题
XX县文化局下属6个局直单位，23个乡镇文化站，其中县城文化设施面积5000平方米，现有干部职工近400人。县文物所、稽查队与局机关一起挤在建筑面积不足300平方米的三层楼里办公；县电影院建筑面积为300平方米，能容纳2119人；县图书馆建筑面积为1200平米；文化馆建筑面积为2200平方米，内有排练厅3间，教室8间，业务活动大厅1处；祁剧团建筑面积为8600平方米，无演出剧院，现有的公共文化设施十分落后。
县电影公司始建于1976年，历经近30年风雨剥蚀，院内原有的2000多张硬座已有三分之一的座椅陈旧破烂，顶棚已经腐烂，舞台灯光和音响配置不全，效果甚差。县文化馆、图书馆的办公楼亦建于70年代，1994年就已被建筑质检部门分别鉴定为危房，至今没有得到翻修。
全县23个乡镇文化站中，步云桥镇文化站在去年市文化局的关心下争取上级拨款3万元，购买了一栋建筑面积达160平方米的.楼房用作扩建文化中心；归阳镇文化站有一幢所有权归镇政府，使用权归文化站的文化中心，其他乡镇文化站大部分蜗居于乡镇政府办公大楼的一两间房里办公，有的甚至连一间工作房都没有，基本上处于“四无”状态，即无图书室、无影剧院、无娱乐场所、无办公场地；各乡镇共有6个影剧院，仅有2个影剧院的产权属县电影公司所有，其它都是借用影院。随着人们艺术欣赏程度的转化和有线电视的冲击，乡镇电影放映均处于瘫痪状态。
二、存在问题的原因
由于历史的、经济的、社会等方面原因，致使文化设施建设存在很多的落后现状，也面临着许多亟待解决的矛盾和问题。形成这些落后状况的主要原因是：
1、原有文化设施基础薄弱。县直各单位和乡镇文化站设施，大多数建于七、八十年代，由于各级财政“供奶”不足，设施建设配套不全、规模偏小、无论是质量、结构、布局远远不能适应现代审美需求，不能适应现阶段文化事业发展的需要。特别是剧院拆后，现无款修建，仍然是空坪一块，使演出只能下乡演出，不能在县城演出。
2、财政扶持力度不够。近几年来，我县财政对文化干部仅拨人头经费，均没有安排维修、改建及活动经费。目前，全县各乡镇67名文化干部中还有18名文化专干财政只拨50的基本工资，另有6名文化专干分配岗位近5年时间还未落实财政拨款，工资待遇无着落，只能流落他乡打工糊口，另谋生路。特别是取消文化市场管理费后，文化部门更无任何经济来源。想办事却办不成事，开展活动也只是四处求援，哀声叹气，可谓是“心有余而力不足”。
3、发展文化的意识氛围不浓。上层和基层个别领导及建设规划部门对文化设施缺乏高度认识。有一种“轻文化、重经济”的主观片面想法，总认为文化工作上去了挣不了票子，吹吹打打保不住位子，唱唱跳跳饱不了肚子，看不到文化工作对推动经济发展、提高人民素质、促进社会稳定的潜在因素，忽略了文化事业在精神文明建设中的重要作用。“小文化”观点的束缚，致使一些人对文化建设在思想上不够重视，经济上不投入，建设上无规划，严重导致全县文化设施因循守旧，停滞不前。
三、几点建议
我县文化设施陈旧落后，文化工作队伍不稳定，文化事业发展机制不健全是当前农村文化建设面临的突出难题。只有有效地解决好这一难题，才能解决当前全县人们存在的精神文化“饥渴”问题，让广大人们群众真正享受到先进文化发展带来的实惠。为此，特作以下两点建议：
一是要制定和完善文化事业发展规划，并将其纳入“十一五”经济社会发展计划和小城发展规划，做到目标明确、任务具体、提上工作日程。要因地制宜，从当地实际出发，根据农村文化事业的发展要求，确定文化设施建设重点、规模和速度，保持文化事业与经济社会协调发展，同步进行。
就目前而言，县里“四大家”及相关的县直机关单位都云集在开发区，建设规模基本形成县城亮点，但美中不足的还未建有配套的公共文化设施，这样，目前会给县城景观稍逊一色，缺乏精神“粮库”，缺乏生机和活力。建议上级政府和有关职能部门把公共文化设施建设列入重要议事日程，深谋远虑，及时果断决策，将在县城人口密集、地处繁华的中心地段――祁丰小区规划30-50亩地作为兴建公共设施用地，我们将在新区规划兴建县城第二影剧院、第二图书馆，建设一个集办公、影视、歌舞、展览、博物、阅读、休闲娱乐、教学培训、商住为一体的多功能现代化的文化娱乐中心。构筑文化与经济良性互动的凌云壮志。
县工商如何解决农村消费维权站建设存在的问题及对策3
县农村青年劳务输出现状存在问题及对策
**县是个九山半水半分田的山区欠发达县，乡镇企业又不发达，随着近几年劳动力转移的热潮掀起，我县农村劳动力特别是农村青年劳动力外出务工日趋增多。但如何实现农村青年劳动力的有效转移，让他们尽快增收致富，已越来越引起政府和社会的重视。笔者也就这一课题进行了调研，先后走访了有关部门、乡镇和职业学校，并专门制作农村青年外出务工情况调查表,于1月下发至每个乡镇、村，较为详细地了解了我县农村青年劳务输出的情况。通过调查,我们发现农村劳务输出已形成了一个农村经济的产业，在增加农民收入、提高农民素质、积累返乡创业等方面都起到了积极的作用。
一、我县农村青年劳务输出的基本情况
1、劳务输出发展及现状。我县劳务输出起步于20世纪80年代中期，当初输往地区仅限于本省的杭州、宁波、绍兴等地，输出对象主要是头脑灵活的农村青年，从事的工作多数为服务性质，后期逐渐扩大到纺织、机械、皮革、塑料制品和电子等行业，输往地也从本省扩大到广州、深圳、北京、上海等经济发达地区。
根据农村经济基本情况统计和我们下发的调查统计等资料显示，我县有农业人口19.08万人，农村劳动力11.51万人，已外出劳动力有22397人，其中青年劳动力为17015人，占外出务工总数的75.97%。可以说，外出务工者绝大多数都是吃苦耐劳、敢闯敢干的青壮年，是农村人口中最具创造力的人，他们的文化水平、技术能力和整体素质普遍高于农村平均水平。
2、劳务输出的途径。基于目前农村的现状，我县劳务输出有两类途径，即有序输出和无序流动。其中有序输出包括劳动就业部门、职业介绍中介、职校以及乡镇、残联、团委等部门的介绍输出；而无序流动则包括亲朋帮带的、自闯天下的输出，这也是目前我县劳务输出的主渠道。
3、劳务输出产生的积极作用。我县农村人口19.08万人，占全县人口总数22.5万的84.8%，这是一个相当庞大的数字。我县提出了到与全省基本同步实现小康的宏伟目标，这一目标能否实现，很大程度上就取决于农村人口能否实现小康。而劳务输出则为农村人口增收致富起到了最为直接和有效的作用。，我县农民劳务输出收入达9348万元，输出人员年人均收入为4368、23元，为农业人口人均收入贡献489、94元。劳务输出，还可谓广大农村青年培养“才能与见识”的大学校。我县2万多劳务大军外出打工经商，不仅缓解了农村就业压力，增加了农民收入，提高了农民素质，而且稳定了社会，也引回了一批创业者、经营业者和管理者，为加快农村奔小康步伐注入了新的活力。
二、我县农村青年劳务输出存在的问题
1、择业期望值过高，吃苦耐劳精神不够。我县农村青年劳动力虽然大部分已外出务工，但仍有一部分保留着靠山吃山、守田为家的陈旧观念，摆脱不了“小农经济”意识的影响；抑或是吃苦耐劳精神不够，认为外出务工辛辛苦苦，一年也挣不了几块钱，没有轻松的、薪水高一些的岗位不愿意去就业；而有的则是经过介绍外出到企业，一看每天要工作十多个小时，第二天就走人了。
2、劳动力素质不适应。随着科技的进步，产业加快升级调整，用工单位对员工素质的要求也越来越高，完全体力型劳动力市场越来越小。而目前我县的农村青年劳动力大多是无序流动，他们没有受过专业的培训，没有一技之长，不但外出后工作比较难找，而且找到了工作薪水也不高，真正地成为了廉价劳动力。
3、信息供求渠道不畅通。我县劳动力市场培育乏力，就业服务体系不完善，仅有的几家职业中介机构也只能停留在小打小闹的水平上，难以形成规模。信息的上传下达没有一个可以全面覆盖的网络，最好的也只不过是利用电视游字广告发布信息，以至于造成有的农村青年想外出没有信息，职介机构有岗位却招不到人的两难境遇。
4、对农村青年创业扶持力度不够。农村青年外出务工，有相当的一部分掌握了一定的技术和管理经验，也有了少许的资金积累，[找材料 到大-秘-书-网--网上服务最好的文秘资料站点]但要他们在这样的基础上回乡创办企业或经营，还是存在非常大的难度。虽然我们团委在信贷支持农村青年创业发展、培训、咨询等方面做了一些服务工作，但相对于他们的创业来说作用并不是很大，还需要更多政策上的.优惠及扶持。
5、农村青年劳务的无序流动，容易引发了一些后遗症。作为我县的农村青年劳动力转移，更多的是属于无序流动，他们没有劳动合同的保障，没有合法权益的维护，有的被拖欠工资，有的长期超负荷工作，一旦发生意外，甚至会令全家陷入悲惨境地，给社会造成不安定因素。
三、?? 扩大农村青年劳务输出的建议和对策
劳务输出从浅的层面上看只是劳动力的转移，但更深入去研究则是一项经济，是劳务产业的优化和升级。**作为浙江省的欠发达山区县，要加快农业人口向非农产业转移，推进工业化和城市化，全面建设小康社会，扩大劳务输出就是一条捷径。笔者通过调查和掌握的情况，并咨询了有关部门人员的意见认为，要扩大农村青年劳务输出，使其形成劳务经济，长远有效地提高农村经济水平，必须从以下几个层面切实给予加强：
1、宣传力度，切实转变观念。要扩大农村青年劳务输出，进而扩大整个农村劳务输出，首先要求各级党政领导要在思想上高度重视，在政策上大力扶持，要求各职能部门各司其责，尽其所能，要在全社会营造“外出务工光荣，劳务输出快富”、“一人打工，致富一家”的浓厚舆论氛围，使农村青年思想解放，观念更新，认识提高，消除顾虑，自觉、主动、勇敢地走出去。
2、强化培训，提高劳务输出者整体素质。动员农村青年外出务工，加强农村青年劳动力技能培训是基础性工作。县职技校近几年来学生就业率达100%，最关键的一条就是因为经过职业技能的专业培训。要把加强农村青年劳动力的竞争力，作为提升动员农村青年外出务工工作水平的当务之急和重中之重来抓，要确立素质第一的观念，有针对性地开展“订单培训”和农村青年自主选择的“自主培训”，多样形式，确保培训的质量和效果。此外，还可在现有专业培训的基础上，尝试应试培训和创业培训的新课题，提高农村青年劳务输出的成功率和自我创业的水平。
3、畅通信息渠道，构建服务体系。要加强劳动力市场的规划和建设，建立外出务工需求的信息网络和县、乡二级的服务网络，使用工需求信息能上下畅通。要大力培育和发展中介机构，建立健全制度，规范运作机制，增强服务功能，构建中介服务平台。要拓展信息收集渠道，加强与发达地区的联系和沟通，尽可能地引导农村青年有序输出。
4、创新工作载体，形成推动合力。要在原有工作载体的基础上，拓宽思路。笔者认为，可在外出务工较为集中的行业或城市建立协会，便于沟通和掌握信息。要实现各职能部门的资源共享，合理利用，充分发挥作用。如可以更多地发挥职技校师资力量雄厚、培训专业针对性强、培训后输出率高的优势，强化职业技能培训，提升劳务输出对象的竞争能力。同时加大培养劳务输出经纪人（带头人）力度，充分发挥能人带动作用，形成整个社会群体共同促进劳务输出工作的合力。
5、建立外出务工和返乡创业的双向良性流动机制。输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者。农村青年劳务输出不能仅仅停留在输出的层面，我们要有输出劳动力，使他们换脑子、增才干、抓信息，积累创业经验的初衷，从输出开始就为他们返乡创业或异地创业埋下“伏笔”，待条件成熟时给予大力扶持，为他们提供创业平台，从而达到两者之间的良性互动，实现“滚雪球”效应。
6、建档管理，加强跟踪服务。要依托劳动管理部门县、乡两级机构，在调查摸底的基础上建立劳动力数据库和用工需求网络，规范管理。对已外出务工的农村青年要做好跟踪服务，帮助解决输出人员的实际问题，稳定输出队伍，有条件的还可以建立相应的组织，互相帮扶，增强凝聚力。此外，我们还应成立劳务输出的维权组织，切实保障输出人员的合法权益，为他们当好“后台”，撑好腰，消除他们的后顾及之忧，使他们安心就业。
县工商如何解决农村消费维权站建设存在的问题及对策4
二、规范农村财务管理的对策建议
村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展，亟需解决。
1.依法治村，加强法制宣传
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，切实做到按章办事。第三，对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
2.规范集体资产管理，最大限度地发挥各项资产的作用
首先明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产使用及变动情况，农村集体资产所有权的取得、变更、销毁按照其总额的大小，分别实行备案和审批制度，并按规定向有关部门登记。防止个别干部高价购建和贱卖农村集体资产的状况发生，防止资产流失，保护集体资产安全和完整。
3.进一步加强对农村集体资金的管理力度
一是要加强对村级收入的管理。将村级收入纳入档案管理，每月都进行核对，对未入账的收入查明原因。年终对各村当年的收入和减收情况进行公布，杜绝该收不收，收入不入账等现象的发生。二是要严格控制非生产性支出，对村级非生产性费用实行上限制。各镇根据村经济规模大小，对各村差旅费、招待费、办公费等非生产性费用分别核定标准进行上限控制，并对非生产性支出与村干部工资挂钩。三是对农村集体资金实行在规定的银行开设账户制度，根据经济发展的实际情况分类确定村集体备用金的额度；凡属农村集体的资金包括因农村税费改革各级财政对村级的转移支付、各种补贴补助、村干部误工补助等都必须纳入农村集体账内核算。新农村建设的专项资金也要进入村集体的总账，但要在相应科目下按项目设置专项资金明细账。
4.建立健全农村财务管理的各项规章制度
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。一是为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》。二是搞好凭证和账户管理。镇农经站对收、付款单据实行统一领用、登记、核查、销号、归档，禁止白条抵库。对收付款单据实行每做账一次缴销一次，防止单据的遗失。三是建立健全村级工程建设管理制度。实行年初项目预算，明确年度投资计划。所有的基建工程项目均应编制“基建工程项目审批表”，有合同、预（决）算，并经村民代表大会通过，所有基建工程项目必须有正式发票和合同同时入账。
5.接受群众监督，做到民主理财
村集体经济组织要严格按照有关文件要求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其它财务事项。公开的账目要真实，内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。此外，成立民主理财小组，此小组必须经村民会议或者村代会选举产生，小组成员应有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
6.抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要，特别随着科技的不断发展，实行会计电算化势在必行，而且还能进一步提高管理水平。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；提高村出纳的工资及待遇，给予适当的补贴；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的财会人员按有关法规进行严肃处理。
参考文献：
[1]李改草.农村经济结构调整理论和实践［D］.西北工业大学,
[2]周大研,王玲.浅议农业经济结构调整［J］.江西财经大学学报,2004;02
县工商如何解决农村消费维权站建设存在的问题及对策5
论文关键词： 财务管理 问题 对策
论文摘要：近年来，国家通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设，基本改变了村级财务管理的混乱局面，但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题。笔者就当前农村财务管理存在的典型问题进行了分析,并提出了有针对性的解决对策。
农村财务管理工作贯穿于农村经济活动的方方面面，关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容，也是维护农村稳定的前提。近年来，国家通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设，基本改变了村级财务管理的混乱局面，但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题。
一、当前农村财务管理中存在的主要问题
1.财务管理较为混乱,执行制度不够严格
由于农村经济的特殊性，有些代征费用、企业发包、林地发包、集体财产变卖等收入，不开正式收据或者暂时不开收据的情况普遍存在。白条抵库和库存现金超限额现象也时有发生，少数村还存在收入不入账的问题。从近年查处的案件看，个别村干部就是抓住漏洞，趁机侵占资金。如在招商引资中，被征用土地获取的补偿费，按村民协商意见，集体留存一部分，余款分给村民。但由于每次补偿费到账后，滞留时间较长，分配不及时，在村民中造成极坏影响，给集体经济造成了重大损失。
2.非生产性开支严重，集体资产大量流失
农村税费改革后，村级集体除财政转移支付、补助收入外，其他收入微乎其微。加之村集体债台高筑，有些村干部思想消极，打着招商引资的招牌，请、吃、送人为扩大了村级非生产性开支。此外，村集体自购、建、销的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成固定资产有物无账，有账无物的现象，集体资产大量流失。
3.农田水利基础设施建设漏洞多
农村农田水利基础设施建设等工程，没有经过工程预决算，仅凭施工人员的几张清单就现付结算，存在多估冒算、损失浪费集体资金的现象。
4.民主管理不到位，民主监督不力，票据管理混乱
制度规定按时开展民主理财活动，每期会计核算结束后，将当期财务收支情况向群众公布。但仍有个别村，制度流于形式，没有真正把民主监督，纳入规范化管理村财务的重要日程。报账员上报的自制原始凭证数量多，外来原始凭证合规性审核力度不够。原始凭证使用白条入账，甚至还存在利用自制原始凭证冒领、重复报销的问题。
县工商如何解决农村消费维权站建设存在的问题及对策6
XX县小城镇建设存在的问题及对策浅论
摘要 ：小城镇建设存在的主要问题：1认识高度不够；2规划起点低、水平差、执行难；3建设资金来源单一；4管理体系不健全；5户籍制度改革不到位；6土地流转使用卡得过死；7、社会保障制度未建立；8资源的破坏和浪费、生态环境污染严重。对策：1加强领导；2坚持超前性、科学性、创新性和综合性的原则；3规划要有深度；4筹资要有广度；5建设要有速度；6放宽户籍政策；7采取优惠的土地政策；8改革社会保障制度；9提高管理者和居民的素质及品位；10加强人居环境保护意识。 ??? 内容 ：党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中明确指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力避免向大城市盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经济更书增长。”江泽民总书记民在江苏、浙江、上海考察时也指出：“在大力发展乡镇企业的同时，积极推进小城镇建设，也是个大战略”。小城镇建设“是实现我国农业现代化的必由之路”。所以，从我县城市化现状的实际出发，不断探索小城镇建设道路，积极推进农村工业化进程，是推进农业现代化建设进程中的一个重大课题。 ??? 一、发展小城镇是走马观花向城乡协调的必然趋势 ??? 从上个世纪到本世纪50年代是传统意义上的城市化时期，也就是建立在单个城市发展集中化和现代化的时期。到了本世纪后半期，随着交通发达、城市外围、发展走廊、城乡混杂区的发展，这种发展模式逐步被建立在区域综合协调发展基础上的城市化道路取代。而小城镇正是这个发展链条上的一个节点，担负着城乡协调发展的重任。 ??? 小城镇建设是具有中国特色城市化道路的现实选择。随着社会经济的发展，伴随着工业化进程，人类都在不断提高城市化水平，这是世界发展的客观规律。中国建国50年来，特别是党的十一届三中全会后二十多年来经济的飞速发展，富裕起来的农民迫切需要改变自己的生活，小城镇的发展使人们几千年来进城当市民的梦想今日成为现实；小城镇建设为中国农民进城提供最好的家园。中国农村人口基数大，目前，农村城市化如果让农民直接进入大中城市，不仅城市难以接受，也会带来许多社会问题，显危在旦夕不现实的。实践证明，大力加强小城镇建设，就近消化吸收农村富余劳动力，是我国这样一个农业厣实现城市化符合国情的、现实的选择。 ??? 小城镇建设是农村经济再上新台阶的必然要求。家庭联产承包责任制发展至今。农民单纯依靠越来越少的土地致富已成梦想，农村经济要上新台阶，必须在调整农业产业结构和农村经济结构上狠下功夫。小城镇能够充分发挥集聚效应，实现对劳动力、土地、水利、电力等资源的合理配置，促进乡镇企业集中连片，提高层次，实现“二次创业”；进一步加快农村社会化服务体系的形成和发展，提高农产品商品率和农业经济效益；能够对第三产业产生强大的需求拉力，为农村三套业的协调创造条件。 ??? 小城镇建设是市场经济条件下启动农村市场的必然要求。小城镇是农业生产资料、农副产品重要的集散地，是工业品下乡，农副产品进城的桥梁。国家扩大内需的政策其中一个很重要的观点就是只有农村市场启动，国民经济增长点才可以启动。小城镇的发展为农民和工人架起了共同走向市场的桥梁，有利于解决生产与市场的矛盾，解决市场经济条件下，我们怎么干、干什么的问题，有利于社会主义市场经济体制下农村市场的逐步建立和完善。 ??? 小城镇建设是加快农村社会文明程度，实现农民素质现代化的.有效途径。小城镇是农村精神文明建设的示范点，是科技传播的辐射源。小城镇的发展可以促进农村干部群众更新观念、开阔视野，改变愚昧落后的生活方式和陈腐思想观念，逐步形成与社会化大生产、现代科学技术、现代社会管理相适应的思想、观念、习惯和新的社会风尚，推动农村精神文明建设和社会全面进步。 ??? 一、获嘉县小城镇建设的现状及存在问题 ??? 改革开放，获嘉县的小城镇建设取得了可喜的成就。到底，全县建制镇已达7个，占全县乡（镇）数量的50%，全县城镇人口4.72万余人，城市化水平达到12.4%，比1978年增加了8.2个百分点。全县国内生产总值达到17.06亿元，比78年翻了四翻多；农民人均纯收入达到2260元，是1978年的23倍多；乡镇企业总数达到562个，总产值15.4亿元，职工人数3.1万，营业收入14.6亿元，上交税金3221万。固定资产投资额23.47亿元，其中农村集体固定资产投资额达到6368万元，除县城外获嘉县小城镇建成区面积已达63176公顷，实有道路长度494.7公里，面积319.44万平方米；路灯4146盏，公共绿地面积4.7公顷，目前，中和镇、亢村镇已被命名为“中州名镇”，中和镇又被评为河南省村镇建设先进乡镇。 ??? 上城镇建设从80年代初提出的“大问题”到80年代中期的“大政策”，以至到现在成为“大战略”，有一个逐步发展完善的过程，就目前看，仍然存在一些亟待解决的问题，笔者8月17日在《在中国建设报》上发表的一篇文章谈了突出的几个主要问题。 ??? 1、对小城镇建设的认识问题。不能停留在一乡一镇的小范围上，要从扩大内需，启动国民经济新的增长点处来考虑。 ??? 2、规划起点低、水平差、执行难，大部分镇根本就没有称得上规划的东西。 ??? 3、小城镇管理体系不健全。法无人依，事没人管，基本处于无序发展状态。 ??? 5、户籍制度改革不到位。在小城镇从事工业生产加工、商业服务等活动的农民，长年生活在小城镇，土地已私下转移给了亲戚、邻居耕种，但他们的身份还是农民，这直接阻碍了农村城市化进程。 ??? 6、土地流转使用制度问题上卡的过死，小城镇房地产市场难以启动。 ??? 7、社会保障制度没有从根本上建立。城市和乡村的区别相当一部分表现在社会保障制度不同上。城镇作为密切联系城乡的结合部，要实现真正意义上的城乡一体化，必须改革现有的社会保障制度。 ??? 8、小城镇资源的破坏和浪费、生态环境污染较严重。 ??? 二、获嘉县小城镇建设方略初探 ??? 1、加强对小城镇建设工作的领导。小城镇建设是一项涉及党政各个部门、社会各方面的系统工程，要搞好这项工作，必须切实加强领导。 ??? 小城镇建设，镇是基础，县是关键、县、乡（镇）都应当成立由党政主要领导挂帅，各有关职能部门负责人参加的小城镇建设领导机构。要把小城镇建设列入党政工作的重要议事日程，经营好小城镇，及时研究和协调小城镇建设中出现的新情况新问题。县、乡（镇）职能问门要分工协作，主动提供服务，形成强大合力，一方面为党委和政府当好参谋，另一方面抓好具体管理工作。 ??? 2、必须坚持小城镇建设的超前性、科学性、创新性和综合性原则。一是要认真总结国内外小城镇建设的经验和教训，规划建设起点要高，要具有超前性和前卫意识，不搞重复建设，要为远期发展留有充分的余地；二是实事求是，因地制宜，多方论证，立足科学与合理，不乱搞“首长工程”，不能凭“拍脑袋”办事；三是要解放思想，大胆探索，勇于创新，发挥本地优势，体现区域特点，选准符合自身发展的路子，不能照搬一个模式，四是要坚持两手抓，两手都要硬。小城镇建设不仅仅是一个经济问题，还是一个政治问题。要注重小城镇建设综合协调发展，为广大农民学文化、学科学、学理代管理，开展健康活泼的文化活动创造条件。把小城镇建设成为维护农村社会政治稳定的坚强阵地。 ??? 3．小城镇建设规划要有深度。首先编制小城镇规划要搞好“五个结合”与获嘉县县域规划体系相结合；与发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培训发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培育农村市场相结合；与土地利用总体规划和土地整理相结合；与环境保护相结合。其次要处理好四个关系，第一要处理好经济发展和环境保护的关系；第二要处理好生产与生活的关系；第三要处理好当前和长远的关系；第四要处理好需要和可能的关系；其三要注意八个问题；①乡镇企业要相对集中；②居住区的按排要合理凑；③处理好交通和城镇的关系；④处理好公共设施与生活设施；⑤要注意绿化的配套；⑥要做好各专业规划的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧总体规划批准后要抓紧编制详细规划。 ??? 4、小城镇建设筹资要有广度。加快小城镇建设，资金是核心问题。首先要“合理用财”，按照省政府《关于加强小城镇建设的通知》规定，市县每年从城市维护建设税和公用事业附加费中提取，一定比例的资金用于扶持建制镇和重点集镇的基础设施，我们要运用好这部分资金，确保收之于镇，用之于镇。其次要“综合聚财”。要适应社会主义市场经济发展新形势，广辟建设资金米源，逐步建立集体经济积累和个人集资为主，国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投资机制。 ??? 5、小城镇建设要有速度。农村经济要做到持续、快速、健康发展，作为农村经济发展有效载体的小城镇建设，也应当讲求速度和效率。首先要采取独资、合资、股份制、转让或出让基础设施股权或经营权、资源合作建设、给予国内外客商项目特许经营权等方式，吸引企业、客商、城乡居民和社会各界投资参与城镇建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施要优先发展。同时，供气、供热和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设；其次要坚持小城镇建设和管理并重的方针，严格执行《城市规划法》和《建制镇规划建设管理条例》。抓紧制定小城镇建设中规划编制审批、镇容镇貌、市政设施、环境卫生、建筑市场管理、城管监察等方面的地方性法规和部门规章，加强对小城镇建设的组织和管理。 ??? 6、放宽小城镇户籍政策，鼓励农民向小城镇集中。允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口办理常住户口，取消农民入户城镇增容费，对进入中小城镇务工、经商的农民，要根据情况取消或降低临时户口费、综合治理费等限制性收费。 ??? 7、采取优惠的土地政策鼓励小城镇加快发展。允许农村集体土地作股参与城镇开发，现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改为农民或农村集体以股份的形式联合开发，实现土地增值；鼓励运用“邻村换地，集零为整”的土地不求甚解发办法进行城镇建设；在城镇规划区内划出部分土地由农民进行房地产开发。 ?? 8、改革现有的社会保障制度，逐步建立适应小城镇建设要求的住房制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度和社会保险制度等。 ??? 9、要以“热爱获嘉，增辉中原”活动为契机，努力提高城镇管理者和居民的素质，提高乡镇品位，克服过去城镇建设中存在的“走过一村又一村村村像城镇；走过一镇又一镇；镇镇象农村”的弊端。 ?? 10、小城镇建设要加强人居环境的保护意识，从根本上解决经济、环境、人口协调发展，实现小城镇的可持续性发展，努力建立生态型小城镇。