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多措并举推进强制性清洁生产审核工作
重庆市环境保护局
尊敬的汪司长，各位领导：
按照会议安排，现将重庆市强制性清洁生产审核工作情况作简单交流汇报，主要汇报三方面的内容：
一、近年来我市清洁生产审核工作取得的成效
按照环保部的统一部署，我市自2005年开展强制性清洁生产审核工作以来，每年下达强制性清洁生产审核名单，不断加强强制性清洁生产审核工作力度。截至2009年底，我市累计完成强制性清洁生产审核企业数达到154家，公布污染物排放情况企业数达到154家，覆盖了钢铁、有色冶炼、石化、化工、纺织、造纸、制造业、建材、火电和医药等行业。目前，已有145家企业完成了强制性清洁生产审核验收（部分企业因停产等原因暂缓实施），共计产生各种清洁生产方案3587项，其中无/低费方案2923项，中/高费方案664项。企业在开展清洁生产审核过程中已组织实施各类方案达3000余项，其余方案拟定了实施计划。通过清洁生产方案的实施，企业取得了较好的环境效益与经济效益，累计减少COD排放5500吨，减少二氧化硫排放8800吨，节水万吨，节电万度；清洁生产实际完成投资额万元，获得经济效益万元，其中节能降耗的经济效益为万元，削减污染物排放的经济效益为233万元。其中，比较典型的重庆长寿化工有限责任公司，原本环保欠账多、污染重，通过开展清洁生产审核工作，全面梳理分析工艺、原材料以及管理等各个环节的问题，针对性提出和实施了氯丁胶废气综合利用、干法乙炔改造、氯丁橡胶废水治理等方案，在全厂产能扩大的情况下，污染物排放总量和排放强度反而大幅下降。同时，通过开展强制性清洁生产审核，部分行业清洁生产技术取得进展，在中国环科院和国家清洁生产中心帮助下，我市率先结合“锰三角”专项整治，开展电解锰行业强制性清洁生产审核试点工作，全面摸清行业污染现状，从工艺等各个环节提出了双氧水氧化、电解区和钝化区分开、改进搅拌方式等清洁生产方案，提高了可溶性锰回收率，减少了锰渣产生量，并不断总结电解锰等重点行业审核经验，为行业审核标准制定提出了建议。此外，结合我市主城区污染企业搬迁，开展搬迁企业强制性清洁生产审核工作，着重分析搬迁前的污染现状，调查、研究行业先进清洁生产要求，提出并在搬迁后实施工艺更新换代、设备和原辅材料替代、管理制度完善等方案，为企业搬大、搬强、搬好作出贡献，同是也大幅提高企业清洁生产水平，降低了排污强度。
通过清洁生产审核，增强了企业清洁生产的意识，摸清了企业的产排污环节，明确了企业污染治理和节能降耗的重点内容，企业通过在审核过程中实施清洁生产方案，实现了环境保护与经济发展的双赢。清洁生产审核由强制逐渐成为企业的一种自觉自愿行为。近年来，我市共有100多家工业 2 企业开展了自愿清洁生产审核工作。
二、我市强制性清洁生产审核工作的主要做法 强制性清洁生产审核工作的顺利推进和成效的取得，离不开强有力的措施和完善的工作机制。我市的主要做法是：建立了一套政策规章体系，做好了两方面的工作结合，强化了三个层面的推进督促，增强了四个方面的工作支撑。
（一）建立一套政策规章体系。市政府在2003年就制定《关于促进清洁生产的实施意见》，将清洁生产纳入全市国民经济和社会发展规划以及环境保护等规划，作为转变经济增长方式的重要手段。我市2007年9月1日修订实施的《重庆市环境保护条例》对强制性清洁生产审核提出更严要求，除“双超、双有”企业外，对排污量大对环境影响较大的企业均要求开展强制性清洁生产审核工作。重庆市环保局连续印发了《关于进一步规范管理清洁生产审核咨询机构的通知》（渝环?2006?31号）、《重庆市强制性清洁生产审核实施办法（试行）》（渝环发?2006?45号）和《关于进一步规范强制性清洁生产审核工作的通知》（渝环发?2008?38号）等规章文件，对强制性清洁生产审核名单的确定、审核工作的开展、强制性清洁生产审核的评审验收、强制性清洁生产审核企业的监督管理、审核机构的管理提出了具体要求，规范了审核工作和验收程序。
（二）强化了两方面的工作结合。一是强化清洁生产审核与环保各项工作的结合，我市结合各阶段环保工作加大审核力度，对未完成总量减排任务的企业、碳酸锶和电解锰污 3 染整治企业、重金属行业等专项整治企业、创模区县有关企业开展审核工作，促进企业实施清洁生产，提高污染防治水平，推动节能减排目标的实现。二是强化与市发改委、市经信委等市级部门工作的结合，建立联动工作机制。对通过强制性清洁生产审核论证提出的循环经济示范项目，由市发改委争取国家资金支持，已上报拉法基水泥厂等56个项目。对通过审核论证提出的技术应用示范、推广示范项目由市经信委争取国家资金支持，已上报南松医药等5家企业。建立审核联系工作机制，定期将要求开展审核的企业、审核通过的名单报送证监和金融部门，推进绿色信贷。按照国家有关规定，对清洁生产设备（产品）和节水设备（产品）给予税收减免鼓励，对符合国家资源综合利用条件的企业进一步落实税收优惠政策。
（三）做好了三个层面的督促推进。由市环保局确定每年的审核重点行业，在征求区县意见的基础上下达强制性清洁生产审核计划，并召开新闻发布会，在主要媒体公布审核名单，定期、不定期检查督促，组织开展评审验收，对没有按时上报审核计划、公布产排污状况或完成强制性清洁生产审核工作的企业进行督办、通报。召开全市清洁生产审核工作会议，将审核工作开展情况作为区县环保系统考核的重要工作内容，由区县环保部门负责日常的监管和具体的指导、督促工作，定期上报审核工作进展，对未按要求完成企业的实施处罚。召开全市清洁生产审核工作推进会，由企业清洁生产审核领导小组和主要领导具体抓，强化公司员工的 4 参与度，要求的宣贯培训、征求意见、总结验收等程序一个都不能少，一环扣一环，层层抓落实。
（四）增强了四个方面的工作支撑。一是增强审核结果应用的支撑，将清洁生产审核与环境管理相结合，将强制性清洁生产审核作为企业申请上市和再融资环境保护核查、国家和市级污染治理资金补助以及创建环境友好企业的重要条件，将清洁生产审核报告提出的清洁生产目标作为企业污染减排、排污申报、排污许可证核发的重要依据。审核验收过程中，强调污染源和产污排污状况要清楚，要求验收前后进行对比监测，通过监测报告计算和物料衡算得出相关污染物浓度、总量数据，与排污许可证等进行核实对比，对企业排污申报不实和存在超标、超总量的提出整改方案。对审核发现的落后产能移交经济主管部门督促淘汰。对审核发现的环境监测、监察等管理问题，要求区县环保部门整改完善，有效促进了环保各项工作的开展。二是增强了审核咨询单位和专家队伍的技术支撑，全市目前有审核单位28家，相关技术人员300多名，为顺利推进审核提供了强有力的技术支撑。对审核单位实行分行业的资质管理，提高了行业准入标准，建立了咨询机构退出机制和考核制度，开展了咨询机构清洁生产审核报告质量审查，对咨询机构存在的问题进行了通报，切实提高审核报告质量。建立了全市清洁生产审核专家库，落实了清洁生产审核、环境保护方面的专家以及化工、石化、医药等行业专家，除环保部门组织专家评审验收外，咨询单位和企业还依托环保和行业专家的力量，在审 5 核开展过程中就邀请专家参与，着重从生产全过程找出问题症结，提出可行方案。三是加大了资金投入的支持。每年我市从市级环保排污费中安排专项资金对强制性清洁生产审核企业给予资金补助支持，累计对审核工作安排补助资金533万元。此外，对企业通过审核提出的中/高费方案从市级排污费中安排专项资金予以优先支持。四是增强审核社会监督工作支撑。在确定清洁生产审核计划后，我市均会召开新闻通报会，并在主要媒体和市环保局网站上公布审核名单，由新华网、人民网、中国环境报、重庆日报、重庆电视台、重庆电台等二十多家媒体对审核工作开展情况进行了报道。要求企业在当地媒体上公布产污、排污状况，接受社会公众的监督。建立清洁生产激励机制，将通过审核的企业向社会宣传和公布，以帮助企业树立良好的企业形象，提高企业知名度和产品竞争力。
三、下一步工作打算
近年来，我市多措并举加强了强制性清洁生产审核工作，取得了一定成效。通过审核工作，理顺了环保各项工作的关系，建立了企业详细的环保档案资料，为企业找出能耗高、污染重的问题症结、提出解决方案、完善环保档案和管理制度作出了贡献，获得了企业的认同。但我们清醒的认识到，我市强制性清洁生产审核工作离先进省市和国家要求仍有差距，离我市环保工作实际需要也有距离。特别是我市提出了主城区整体创建国家环境保护模范城市，对强制性清洁生产审核工作提出了新的要求。下一步，我市将全面贯彻环保 6 部《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号）、《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发[2010]54号）文件，按照此次会议要求，借鉴各省市清洁生产审核好的做法，进一步加大清洁生产审核工作力度，争取在三年内完成200家重点企业审核工作，并要求创建国家级、市级环境保护模范区县也要不断加强审核工作，争取清洁生产审核取得新突破：一是进一步完善清洁生产审核政策支撑体系，强化审核结果在环保等各个领域的应用，通过结果运用来促进审核工作的深入；二是进一步加强审核咨询单位的管理，制定清洁生产审核技术指南，提高审核报告质量；三是加大对清洁生产技术进步的支持力度，支持清洁生产技术的开发、示范和推广，优先安排重点行业和重点领域企业的清洁生产项目，并给予必要政策和资金支持。四是开展企业和园区清洁生产审核，形成“企业+园区”两个层面的清洁生产管理体系。
汇报完毕，不当之处请各位领导和专家批评指正，谢谢！
山东省重点企业清洁生产培训班交流材料WORD2
辽宁省清洁生产工作的回顾与展望
尊敬的环保部污防司领导、各位兄弟省市的同志朋友们：
今天很高兴向大家介绍辽宁省清洁生产工作开展情况，大家知道，辽宁省作为全国的重化工业基地，历史上长期沿用传统粗放型经济增长方式，资源、能源消耗量大，污染排放强度大，经济增长质量不高。随着全省清洁生产工作的推进，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益。下面我分三部分向大家介绍辽宁省清洁生产工作情况，一是回顾、二是问题、三是展望。
一、回顾--主要工作
（一）建立了组织协同机制。为推进我省的清洁生产工作，配合中国-欧盟辽宁综合环境项目的实施，省政府于1997年12月批准成立辽宁省清洁生产中心，负责全省清洁生产的组织、协调、推广和督导工作。建立协同机制，省政府将清洁生产工作纳入到政府绩效考核体系，列为环境保护目标责任状指标之一，省政府每年对清洁生产工作完成情况进行考核，并作为对地方政府和企业负责人业绩评定的主要依据；各市也相继建立了清洁生产推进机制，成立以主管市长为组长、有关部门负责人参加的清洁生产领导小组，明确了各部门的职责分工；全省基本建立起了政府统一领导，部门 1 各负其责，企业具体实施的清洁生产运行机制，有力地保证了清洁生产工作的顺利开展。
（二）建立了清洁生产技术支持体系。1999年-2005年为期6年的欧盟-辽宁清洁生产合作项目，在全省培养了10名清洁生产高级审核员，现已成为国家级清洁生产审核培训师，为国家清洁生产培训工作作出一定贡献；建立辽宁省清洁生产信息交换中心，为全省清洁生产工作提供了信息交换的平台。省厅制定《辽宁省清洁生产审核咨询机构考核管理办法》，对咨询机构实行总量控制，严把质量关，全省共成立了24个清洁生产审核机构，组建由50余名国内知名的清洁生产专家和行业专家组成的辽宁省清洁生产审核技术指导组，培养了1377名清洁生产审核员,264人取得国家清洁生产审核师资格。目前，全省已基本形成由清洁生产审核、技术和信息服务组成的清洁生产技术支持体系。
（三）建立清洁生产保障制度。建立辽宁省清洁生产周转金，欧盟和辽宁省各出资500万欧元，初始启动资金为1000万欧元，授信额度为3亿元人民币。通过向省内企业提供贷款，支持清洁生产审核产生的中高费方案，利用环保专项资金进行贷款贴息，贷款贴息率为50％－70％，已对鞍山钢铁集团新钢铁公司等7家企业的13个项目发放了贷款，贷款总额达亿元.2 同时，省、市政府每年在安排固定资产及技术改造工程项目中都要优先安排清洁生产示范项目。沈阳、大连、抚顺、本溪等市相继制定了促进清洁生产的政策措施。盘锦市政府设立了清洁生产专项基金，每年资金额度约在2000万元。
（四）全面开展清洁生产审核。2001年至2005年期间，在冶金、石油化工、电力、建材、轻工、有色、矿山等行业的重点企业中积极推行清洁生产，完成了693家企业的清洁生产审核。
从2006年起，我省启动了重点企业清洁生产审核工作。在辽宁日报分四批上发布了《关于辽宁省实施强制性清洁生产审核重点企业名单的公告》，共有310家重点企业开展了清洁生产审核工作。
（五）积极发展循环经济。2002年，国家环保总局正式批复我省在全国率先开展试点工作，省循环经济建设试点办公室设在省环保局；2005年，我省又被国家发展改革委、环保总局等六部委列为国家循环经济首批六个试点省（市）单位之一； 2006年辽宁省确定在冶金、石化、电力、煤炭、建材、镁硼6个行业，沈阳、大连、营口、盘锦、葫芦岛5个城市，瓦房店等10个县（县级市）区，大连长兴岛临港工业园区等10个重点园区，葫芦岛有色金属集团有限公司等50户企业作为发展循环经济重点单位。这些循环经济重点单位以点带面，带动了全社会参与，实现资源、能源的梯 级和循环利用，提高了资源和能源利用效率，减少物耗和能耗，降低了污染排放。
（六）推进清洁生产技术进步。一是落实国家《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，对在技术改造是使用清洁生产设备（产品）的企业给予抵免税收的优惠政策；在企业中优选推广使用《国家重点行业清洁生产技术导向目录》。二是淘汰落后产能，我省10万千瓦以下的纯发电机组在2008年底前已经全部淘汰，共淘汰小火电机组14台，约100万千瓦。2009年，我们继续加大淘汰力度，共有4台20万千瓦发电机组相继关停，“十一五”期间淘汰小火电装机容量达到180万千瓦。2009年全省关闭小钢铁、小水泥、小冶炼等落后企业360家。
（七）清洁生产基础工作逐步完善。在专题研究领域取得进步，先后承担了国家科委立项的《重工业城市清洁生产研究》、省科委立项的《清洁生产与总量控制》和《清洁生产与建设项目环境管理》；开展“清洁生产与环评制度相结合”、“清洁生产与总量控制和排污许可证制度相结合”以及“钢铁行业清洁生产评价指标体系”的研究。目前，辽宁省建设项目环境影响评价清洁生产分析程序已经应用到我省建设项目环境影响评价的管理之中。
积极参与国家行业清洁生产审核指南和技术要求的编 制工作，由省清洁生产中心组织编写的《清洁生产标准 石油加工行业》《清洁生产标准 氮肥制造业》及《清洁生产标准 钢铁行业》等3项标准已出版发行。目前正在进行环保部的《化学矿山工业污染物排放标准》、《焦化废水治理工程技术规范》、《清洁生产标准 畜牧业》和《企业实施清洁生产绩效核算细则》课题工作。
（八）营造了良好的清洁生产发展氛围。各级政府利用电视、报纸、广播等新闻媒体和宣传媒介机构，开展了广泛的清洁生产宣传培训活动。
（九）积极开展清洁生产国际合作。省清洁生产指导中心2008年1月份组团参加在日本川崎市召开的第四届亚洲循环经济会议，访问了日本环境省，与日本达成了辽河流域资源环境管理、循环经济以及沈阳-川崎生态城合作意向。大连市从2001年起就与日本北九州市建立了长期的清洁生产技术合作与交流；本溪市借助日元贷款项目的实施开展了清洁生产合作，沈阳市也与日本川崎市以沈阳创建全国环保样板城为载体开始了清洁生产合作。通过这些项目，加快了地方清洁生产能力建设和队伍建设，提高了清洁生产工作水平。
以上工作对全省万元GDP有关指标好转起到积极作用，全省万元GDP能耗由2001年的吨标准煤下降到2008年的吨标准煤，下降%。全省万元GDP用水量由 2001年的247立方米下降到2008年的99立方米；万元工业增加值用水量由2001年的137立方米下降到2008年的47立方米；工业用水重复利用率提高29个百分点，达到92%；全省工业固体废物综合利用量，由2001年的2733万吨，增加到2008年的7582万吨，综合利用率提高了个百分点，综合利用率达到47%。同时，经国家环保部核查，2009年我省减排工作完成了COD下降%、SO2下降%的目标，提前一年完成“十一五”SO2减排目标，COD减排目标今年上半年也有望提前完成。
二、存在的问题
尽管采取了一些措施，取得了一些成效,但我省发展清洁生产还存在以下一些制约因素：
一是思想认识不足；二是组织协调机制尚待完善；三是政策法规体系不健全；四是资金投入力度不够；五是缺乏技术支撑。
这些制约因素都需要我们在今后的工作加以克服和解决。
三、展望--下一阶段工作思路
以环保部这次会议精神为指南，抓行业、抓基础、抓队伍，提高认识、奋力拼搏，全面开创我省清洁生产工作的新局面
（一）制定规划、统筹清洁生产发展方向。在研究和制定“十二五”规划时，要将环保部54号文有关清洁生产精神作为重要内容，统筹考虑我省产业结构、资源能源消耗和污染物排放等实际情况，突出重点行业、重点流域、重点区域、重点工业园区，制定清洁生产推行规划。
（二）制定政策、促进清洁生产发展。为推进清洁生产工作，我省今年将出台《辽宁省重点企业清洁生产表彰奖励办法》，现已下发各市征求意见；建立清洁生产机制，将清洁生产工作纳入地方政府目标考核体系；依据环保部54号文有关促进清洁生产政策措施内容，制定辽宁省促进清洁生产政策措施，深入推进我省清洁生产工作；加大对清洁生产技术开发、技术示范、技术改造和技术推广支持力度，省环保厅和省科技厅支持创建10家大型企业清洁生产研发中心。
（三）联合协会、推进重点行业清洁生产审核。充分利用协会熟悉行业、贴近企业的优势，发挥行业协会在清洁生产工作中的作用，依据环保部54文，在五个重金属行业、七个产能过剩等行业联合行业协会全面开展清洁生产审核，同时结合我省节能减排工作需要，十二五期间开展1000家清洁生产审核工作，创建100家清洁生产示范企业。在这里介绍一下，5月20日，省环保厅和省建材工业协会水泥分会在大连联合召开全省水泥行业清洁生产工作会，全省200多家水泥企业参会，与行业协会共同推动清洁生产工作，我想 这也是一个创举。在这里也邀请污防司领导到会支持辽宁清洁生产工作。
（四）抓住重点、实施循环经济。认真贯彻落实环保部54号文精神，在开展行业清洁生产工作中，抓住重点行业，实施循环经济。结合5月份召开的全省水泥行业清洁生产工作会，重点推进水泥行业对生活垃圾、城市污水处理厂污泥和水泥企业余热利用。对中色集团葫芦岛锌厂开展全面清洁生产审核，构建废物链接，实现资源、能源的梯级和循环利用，提高了资源和能源利用效率，减少物耗和能耗，降低了污染排放。
（五）拓展延伸、发展低碳经济。发展低碳经济是一种全新的经济发展模式，是应对全球气候变化的有效形式，是振兴辽宁老工业的必然选择，同时也是清洁生产工作的延伸。清洁生产重点将从单位能耗向单位CO2排放转变。我们正在开展辽宁省低碳经济战略研究课题，为辽宁发展低碳经济提供决策依据，促进辽宁低碳经济发展。
（六）淘汰落后，推进清洁生产技术进步。严格执行国家行业准入和国家清洁生产标准，在企业中优选推广使用《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，淘汰落后产能，推进清洁生产技术进步。
（七）加强培训、建设清洁生产队伍。十二五期间，省清洁生产中心组织200人参加国家清洁生产审核师培训，并 获得国家清洁生产审核师资格证书；培训2000名企业清洁生产内审员；开展清洁生产审核的企业员工接受咨询机构培训率达50%，培训人员10万人左右。
（八）严格管理、总量控制清洁生产审核咨询机构。按照《辽宁省清洁生产审核机构和审核人员考核管理办法》，培育和发展清洁生产审核咨询队伍，通过优胜劣汰，保持总量30家咨询机构。
（九）完善基础、加强清洁生产能力建设。由于辽宁省硼、镁、钼储量在全国占的比例较大，制定具有辽宁特色的硼、镁、钼清洁生产标准；建立企业清洁生产审核数据库，实现检索和汇总功能，为环境管理服务；十二五期间要参与制定5个国家清洁生产标准；制定石化、冶金、化工、电力、建材、啤酒、医药等7个行业辽宁省清洁生产工作指南；完善辽宁省清洁生产中心网站。
（十）学习交流、积极开展清洁生产国际合作。引进国外资金和先进技术设备，通过实施双边或多边清洁生产合作项目，增强我省清洁生产能力，提高清洁生产工作水平。
通过以上工作，十二五期间，全省主要行业中70%的企业清洁生产水平力争达到国家行业清洁生产二级水平以上。
以上是我的介绍，如有不妥，请指正。谢谢大家。
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完善考核验收机制
促进项目质效提升
—江苏省重点企业清洁生产审核工作情况
对企业实施清洁生产改造，不仅可以极大程度提高资源效率，减少物耗能耗、降低经营成本，并且能够大幅度减少生产过程中污染物产生和排放量，经济和环境效益显著，是促进污染物总量减排、走新型工业化道路的有力举措。清洁生产审核作为实施清洁生产的前提和基础，对完善清洁生产管理机制、落实技术工艺改造标准、提高各项环保措施实施效果具有重要作用。下面就我省开展强制性清洁生产审核情况进行交流，不当之处，请批评指正。
一、江苏省清洁生产审核工作现状
江苏省人口密度大、环境容量小、单位污染负荷高，环境资源“先天不足”，上世纪90年代，在全面实行改革开放政策、乡镇企业蓬勃发展、工业化进程加快推进的大背景下，片面强调引资数量和规模，盲目培育经济增长点成为地方政府追求政绩的主要内容，经济发展的结构性矛盾、粗放型增长方式导致的空前环境压力。切实转变发展方式、加快形成节约、高效、环保的产业体系成为当务之急，清洁生产倡导的“源头削减”、“全过程控制”的污染防治理念，逐步被地方各级党委、政府认可。特别是在“全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会”等执政理念的指引下，随着污染减排、生态创建等工作的深入推进，开
—1— 展清洁生产审核、强化污染源头治理和全过程防控越来越受到关注。江苏是较早开展清洁生产审核试点的省份之一，1997年—2003年，先后分五批在650多家企业中开展清洁生产审核试点，有针对性地实施了一批改造方案，参与试点的企业主要污染物平均削减幅度在5%—25%以上，取得了明显成效。应该说，近10年来，江苏的清洁生产审核工作取得了不少成绩，主要体现在以下四个方面：
（一）政策法规和扶持措施逐步健全，为企业开展技术改造、实施清洁生产提供了有力支撑。为引导扶持企业自觉推行清洁生产，1999年，省政府批转了省环保、财政、经贸等9部门《关于加快清洁生产步伐的若干意见》明确提出：在条件成熟的工业企业逐步开展清洁生产审核工作，各市应在排污费中安排不小于10％的资金用于试点企业清洁生产工作启动和污染治理项目。省人大和省委、省政府分别于2001年、2003年出台《关于加快生态省建设的决定》和《关于加强环境保护和建设的意见》，要求各级党委、政府充分发挥政策推动力，落实相关扶持措施，为促进企业革新工艺和改造设备、实施清洁生产打下了坚实的基础。
（二）开展省级强制性清洁生产审核，为促进全省重点行业清洁生产审核起到了示范带头作用。截至2009年底，我省共下达6批强制性清洁生产审核企业名单，审核企业625家，取得了显著的经济和社会效益，带动了一大批重点企业主动开
—2— 展设备更新和技术改造，实施清洁生产。据统计，1997年—2009年，我省参加强制性和自愿性清洁生产审核企业总数达5705家，其中2006年以来参审企业数迅速增加，达3644家，占％。特别是今年，结合国家和省政府出台的多项政策和措施，进一步加强了强审工作的力度，年初下达了332家强审企业名单，坚持每月督查调度一次各地开展工作情况。
（三）审核机构的队伍不断发展壮大，为加快推进企业清洁生产审核提供了有效途径。目前我省对外公布的强制性清洁生产审核机构已达70多家。2007年以来，省清洁生产中心累计举办6期审核员培训班，参训人员达500多人次，为各类评审咨询机构、重点企业培养了一批清洁生产审核专业人员。南京大学等高校也及时调整教学思路，整合教育资源，从2003年起，增设《清洁生产》专业课程，培养了数百名素质高、业务精、能力强的清洁生产审核领域高层次人才，由此建立了由41名各类专家组成的江苏省重点企业清洁生产专家库。同时，注重加强对清洁生产审核咨询服务机构和审核人员的管理，2007年下发了《江苏省清洁生产审核咨询服务机构管理规定》和《江苏省清洁生产审核人员管理办法》，明确规定了机构和人员应具备的条件，建立了完整的培训、管理、考核制度。近两年来考核淘汰了6家不合核咨询服务机构。
（四）规范清洁生产审核的评估验收，提高审核工作质量和实效。严格按照环保部关于《重点企业清洁生产审核评估验收实
—3— 施指南》和《江苏省强制性清洁生产审核工作验收要点》，做好清洁生产审核评估验收工作，通过科学的评估和严格的验收，一方面帮助企业明确问题并积极推进问题的解决，引导企业持续开展清洁生产，走新型工业化道路；另一方面，科学、客观地评估清洁生产审核咨询机构的服务能力和服务质量，规范审核行为，完善验收程序，杜绝搞形式、走过场，进一步提升我省强制性清洁生产审核工作的整体水平。
二、存在问题和不足
（一）企业对实施清洁生产缺乏足够重视。部分企业一味追求利益的最大化，存在重经济效益、轻环境效益，重眼前利益、轻长远发展的短视行为，为降低改造成本，不顾企业生产经营状况选择无低费方案，许多有利于降低企业经营成本和污染能耗的中高费方案实施率较低。同时，清洁生产是一项系统工程，需要方方面面的协调配合。经调查，企业清洁生产机构不全，审核小组形同虚设非常普遍，工作人员兼职较多，精力分散，对项目改造过程中存在的问题，不能做到及时发现、及时整改，制约了项目效益的充分发挥。
（二）清洁生产审核行业管理机制亟待规范。一是一些地区环保部门受人力、财力制约，对咨询机构监管不到位，审核人员培训、管理不规范，导致审核、验收水平参差不齐。在确定强制性清洁生产审核企业名单的过程中，没有仔细甄别，掌握企情，致使一些低污染、低排放企业或不是强审名录的企业也被列入其
—4— 中。此外，个别企业清洁生产统计数据口径不一，数出多门，新增污染物削减量不被环保部减排核查组认可。二是审核收费标准不统一，咨询机构间存在恶性竞争、低价竞争、扰乱审核市场秩序（全省70家清洁生产机构，每年两三百家强审企业，平均一家机构做3-4个，竞争激烈，有的机构几千元就可承担，一星期完成报告，因审核验收不严格，造成做好做坏均能通过验收，恶性循环）。三是一些咨询机构过分注重经济利益，审核不聘请行业专家、审核过程敷衍了事，审核报告专业性不强，审核报告与企业实际情况不符，虚报、谎报经济和环境效益的现象时有发生，个别地区甚至有卖证行为，影响极为恶劣。
（三）配套考核、验收标准和技术性要求有待进一步完善。现行清洁生产审核规范滞后于考核、评估验收工作需求，难以对企业清洁生产绩效进行量化评定，客观上也造成清洁生产审核报告质量难以保证。根据对2009年全省50家清洁生产审核咨询机构考核情况分析，普遍存在环境影响预评估不全面、物料平衡及水平衡测试分析数据不实、项目实际绩效与目标存在较大差距、报告书编制不规范等问题。
（四）清洁生产奖励机制不完善，缺少专项资金支持。目前我省常州、无锡、淮安等市设立了清洁生产审核专项补助资金，但普遍缺少对中高费方案的资金支持。同时，受资金制约，监测设备仪器配备不全，难以开展生产全过程监测，监测数据缺失严
—5— 重，使审核报告编制缺乏全面、系统、详实的基础资料，清洁生产潜力难以得到充分发挥。
三、下一步工作打算
（一）制定工作规划，健全促进清洁生产审核的管理机制。编制江苏省中、长期强制性清洁生产审核工作推进实施规划。摸清全省应进行强审企业的数量，按轻重缓急，分期分批完成强制性清洁生产企业审核工作。各级环保部门要进一步加强对各类中介机构的监管和引导，统一收费标准（或由省清洁生产中心公布指导价格），规范审核市场秩序，避免低价揽业务导致恶性竞争。同时，加大清洁生产审核专业人员的培训、培养力度，对咨询机构、审核人员实行考核，不定期抽查审核项目报告，淘汰一批不按规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假，或者技术水平低、服务能力达不到要求的咨询机构，提升全省强制性清洁生产审核咨询机构整体服务质量。针对某些行业及重点企业，必要时省厅应指令性进行清洁生产审核，明确审核要求、确定有技术力量中介机构承担和补助适当的审核经费。
（二）完善清洁生产审核配套规章及行业标准。一是进一步修改完善清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录，制订配套审核规章，实现对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生等全过程可行性论证，从根本上提升评估和验收质量，充分发挥清洁生产项目绩效。二是制订清洁生产审核专家管理办
—6— 法，吸纳各类学者、专家和一线工程技术骨干充实专家库，逐步形成评审专家咨询与调用机制，提升清洁生产审核报告的科学性、可操作性。三是研究制订清洁生产审核报告评估验收细则，明确验收的标准、流程，增强审核实效。“先评估、后验收”，注重清洁生产审核的全过程监管，以提高清洁生产审核报告质量和审核企业的实施效果，避免走过场。
（三）加强与节能减排工作的结合，树立清洁生产示范企业。逐步将清洁生产审核新增污染物消减量与国家主要污染物减排核查目标和现行环境管理政策（如排污许可证等）挂钩。通过树立一批清洁生产示范企业，倡导清洁生产理念，引导更多企业转变发展思路，实现污染防治从末端治理向全过程控制和节能减排转变。帮助和指导企业将上一轮清洁生产审核成果纳入日常管理，推进清洁生产的持续开展。
（四）加大企业实施清洁生产政策扶持力度。清洁生产项目见效慢、建设周期长，特别是一些中、高费项目，资金需求大，必须建立相应的保障机制。一是将清洁生产绩效纳入地方政府环保考核体系，督促各级政府在制订和实施重点投资计划时，把节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防工业污染等清洁生产项目列为重点，加大投资力度。二是综合运用行政、税收、金融等调控手段，最大限度调动企业实施清洁生产项目的积极性，鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入企业实施清洁生产。三是进
—7— 一步加大专项资金投入，鼓励具备条件的新、改、扩建项目优先安排清洁生产审核项目，逐步将清洁生产审核从单个企业向园区（集中区）拓展。四是建议政府财政划拨专项资金，对重点企业中清洁生产审核高费项目进行补助，提高中高费项目实施率。五是对按规定应进行强制性清洁生产审核的企业申请省级污染防治资金的项目提出要求，企业必须通过清洁生产审核验收，方具备申报条件。
（五）完善清洁生产信息和服务体系。成立清洁生产信息交换中心，广泛开展国际交流合作，多渠道、宽领域了解当前国内外先进的清洁生产技术，带动清洁生产项目层次和效益进一步提升。同时，政府部门充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，广泛深入地开展宣传、营造环境，使全社会正确认识清洁生产审核在可持续发展中的重要作用。
（六）严格执法，对未按规定要求开展清洁生产审核和审核不符合要求的企业，严格按照《清洁生产促进法》的规定进行处罚。
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