村干部审计总结5篇(村干部审计总结范文)

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村干部审计总结5篇(村干部审计总结范文)

村干部审计总结1

  村干部经济责任审计制度

  一、为加强对村干部的监督和管理,正确评价村干部任期经济责任,促进村干部勤政廉政,制定本制度。

  二、审计对象是行使村集体及村民委员会财务审批和参与 村级经济活动决策的村党组织、村委会干部。

  三、审计内容包括:

(一)财经法纪执行情况

  各项收入是否及时、足额入帐,有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“帐外帐”或“小金库”等问题;有无滥用职权侵占、挪用集体资产和长期占用集体资金的问题;是否存在未按民主程序,私下交易变卖村集体资产、资源等问题。

(二)农民群众关心的热点问题。

  1.集体资产处置。主要审计:村集体企业改制等集体资产的处置情况,有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等。

  2.债权、债务管理。主要审计:村里举债是否经村民代表大会讨论,按规定的审批程序办理;是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借债;是否擅自为企业贷款提供担保、抵押,导致新增债务;有无借债进行达标升级活动等情况。

  3.土地发包、承包。主要审计:“四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股等方式,是否签订规范的承包合同;村级基建工程是否公开招标,有无“人情”承包和“以权”承包等。4.专项资金管理。主要审计:上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情况;粮食直补资金的发放情况等。

  5.财务公开。主要审计:财务公开是否全面、真实、及时、规范;村内“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范,资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

(三)其他需要审计的事项。

  四、村干部经济责任审计工作由乡镇党委、政府组织实施,县审计局、县农业局负责业务指导,在村干部任期届满或卸任时进行。对侵占集体资产和资金,搞铺张浪费等给集体造成损失的干部,除要如数退还和赔偿所造成的经济损失外,并依纪依法追究责任。

  五、审计结果要向全体村民公开。

村干部审计总结2

  经济责任专项审计报告

  XX镇人民政府:

  根据X审通字[2005]1号审计通知书,我们于2011年05月12日至XX月XX日对常砦村组干部2008年至2010年任职期间的经济责任进行了审计。在审计过程中,我们实施了包括抽查会计记录、实物盘点、比较分析等必要的审计程序,现将审计情况报告如下:

  一、基本情况

  Xx村委会、经联社理事会是两块牌子一套人马,合设1套账,全村人口665人,只有村级经济核算,没有下设经济社,经济收入以存款利息收入为主。

  二、审计情况

(一)财务制度建立健全、执行情况

  该村能够根据农村集体资产管理的有关规定,结合本村实际,建立了比较完善的内部控制制度,能够执行财务管理制度,执行民主决策程序和民主管理规定,能按时进行公开,公开内容完整规范(详见附件4)。

(二)经济目标完成情况

  1、收入情况。2008年1月1日至2010年12月31日,总收入万元。农民人均纯收入情况为:2007年农民均纯收入万元,2010年农民均纯收入万元,增幅:%;集体可分配收入情况:2007年集体可分配收入XX,2010年集体可分配收入XX元,增幅: %。

(三)资产负债情况

  2010年12月31日资产总额万元,负债总额万元,净资产(所有者权益)-万元,分别比2007年12月31日减少万元、增加万元、减少万元,减幅%,、增幅%、减幅XX%,实现了资产保值、增值。

  三、存在问题

(一)部分支出违反《XX镇农村集体经济组织财务制度》的规定:

  1、村干部开年利是3笔9000元、村干部外出参观补助1笔6000元共元。

  2、利用公款购置手机2000元。

  3、修路补青苗费500元没有审批、没有收款人签收

  4、村主任办事费5000元用途不清楚。

  5、失窃损失现金3500元全额报销(只能报销1000元,由出纳负责 2500元)。

  6、接待餐费3000元没有取得发票而自制现金支出证明单。

(二)个别报销单据手续不完善:

  1、2003年4月15日支出村民代表会议误工补助1000元,没有与会人员签收。

  2、2003年7月25日支出填土工程款元,发票没有收款单位印章。

(三)个别业务会计处理不规范:

  1、该村2008年处置房屋姚砦路西边家属楼收到万元,房屋账面原值万元,将收到的万元全部减小固定资产,没有进行收入的会计处理。

  2、1、将商铺拆迁补偿元全部作为其他收入,没有进行固定资产的会计处理。

  2、2002年1月1日至2004年12月31日没有计提固定资产折旧1184万元。

  四、意见和建议

  针对上述审计中发现的存在问题,提出以下处理意见和建议:

(一)违反《XX镇农村集体经济组织财务制度》规定的支出共元,当事人应退款:

  1、村干部开年利是3笔9000元、村干部外出参观补助1笔6000元共元均违反《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“村干部不得收取会议费、出差补助、节日补助”的规定,当事人应退款。

  2、根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“村干部不得利用公款购置通讯工具”的规定,用公款购置手机2000元,当事人应退款。

  3、《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条规定:报销手续必须齐全,要有经手人、审批人、证明人,且用途清楚,否则谁支出谁负责。修路补青苗费500元没有审批、没有收款人签收,以及村主任办事费5000元用途不清楚,违反上述规定,当事人应退款。

  4、《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条规定:库存现金不得超过1000元,否则,若发生意外,超过部分由出纳负责。被窃损失现金3500元,只能报销1000元,余2500元由出纳负责。

  5、《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条规定:应当取得收款单位的收款票据而自制现金支出证明单的,视为无效单据。接待餐费3000元没有取得发票而自制现金支出证明单,当事人应退款。

(二)完善报销手续:

  1、经查阅会议记录和调查部分村民代表,2003年4月15日支出会议费属实,但手续不完善,应补办手续。

  2、经查阅填土工程合同及结算资料和函证施工单位,2003年7月25日支出工程款费属实,但票据内容不完整,应补办手续。

(三)规范会计处理:

  1、商铺拆迁补偿元不能全部作为其他收入,应进行调整。调整会计分录为:

(1)借:银行存款 贷:其他收入 (2)借:银行存款 贷:其他收入 固定资产-XX商铺

  2、应补提固定资产折旧1184万元。

  2 附件:

  1、《财务收支和会计处理审核表》;

  2、《固定资产折旧计算表》;

  3、《货币资金收支审核表》;

  4、《xx村工程项目资金使用情况审定表》;

  5、《厂房、商铺租金兑现情况审定表》;

  6、《收益分配调整审定表》;

  7、《收益分配分析审定表》;

  8、《资产负债审定表》;

  9、《干部工资、奖金、补助审定表》;

  10、《财务管理制度审查表》。

  审计组长:王×× 二○○五年一月二十日

(二)审计意见交换书

  在审计报告初稿完成的次日,审计组召开了xx村干部、民主理财小组成员、部分村民代表会议,就审计报告初稿进行了口头交换意见。根据口头交换意见,将审计报告初稿作了进一步的修改。2005年1月27日,审计员林××将审计报告征求意见通知书传交给xx村,并取得了送达回执。

  审计报告征求意见通知书

  Xx村委会:

  根据《广东省农村集体经济审计条例》第十七条的规定,现将对你单位换届审计的报告送给你们征求意见。请在收到审计报告之日起10日内提出书面意见,送交我县农村集体经济审计办公室。如果在规定期限内没有提出书面意见,视为无异议。

  附:审计报告

  XX审计组

  二○○五年一月二十七日

(三)审计意见书

  XX镇农村集体经济审计办公室 审 计 意 见 书 X农审意〔2005〕1号 关于对xx村换届审计的意见

  Xx村委会:

  3 2005年1月10日至20日,我办对你单位进行换届审计。审计过程中得到了你单位积极支持和配合,工作进展顺利。根据《广东省农村集体经济审计条例》第十八条和有关财经法规的规定,现提出如下审计意见:

  一、审计评价

  经审计,xx村在管理方面能够建立相关的财务管理制度、民主理财制度、民主议事制度、村务公开制度等制度,基本做到民主决策、民主管理,重大事项经村民代表会议讨论决定,工程项目实行公开招投标。xx村本届领导班子能积极发展集体经济,不断壮大集体经济实力。2004年12月31日村集体资产总额9311万元,负债总额537万元,净资产(所有者权益)8774万元,分别比2001年12月31日增加2676万元、267万元、2409万元,增长%、%、%,实现了资产保值、增值。2002年1月1日至2004年12月31日总收入5260万元,比上届增长%;纯收益3756万元,比上届增长%;费用率(总支出/总收入)下降%,经济效益明显提高。本届农户分配总额为2027万元,比上届增长 %;年人均分配万元,比上届增长 %

  二、存在问题与处理意见

  审计中发现了一些问题,应当加以纠正和改进。

(一)违反《XX镇农村集体经济组织财务制度》规定的支出共元,当事人应退款:

  1、村干部开年利是3笔9000元、村干部外出参观补助1笔6000元共元。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“村干部不得收取会议费、出差补助、节日补助”的规定,责令当事人10天内退清款项。

  2、利用公款购置手机2000元。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“村干部不得利用公款购置通讯工具”的规定,责令当事人10天内退清款项。

  3、修路补青苗费500元没有审批、没有收款人签收以及村主任办事费5000元用途不清楚。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“报销手续必须齐全,要有经手人、审批人、证明人,且用途清楚,否则谁支出谁负责”的规定,责令当事人10天内退清款项。

  4、被窃损失现金3500元,全部公款报销。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“库存现金不得超过1000元,否则,若发生意外,超过部分由出纳负责”的规定,被窃损失现金3500元,只能报销1000元,责令当事人10天内退清款项2500元。

  6、接待餐费3000元没有取得发票而自制现金支出证明单。根据《XX镇农村集体经济组织财务制度》第X条关于“应当取得收款单位的收款票据而自制现金支出证明单的,视为无效单据”的规定,责令当事人10天内退清款项。

(二)个别业务报销手续不完善,应当补办手续:

  1、2003年4月15日支出村民代表会议误工补助1000元,没有与会人员签收。经查阅会议记录和调查部分村民代表,2003年4月15日支出会议费属实,但手续不完善,应补办手续。

  2、2003年7月25日支出填土工程款元,发票没有收款单位印章。经查阅填土工程合同及结算资料和函证施工单位,2003年7月25日支出工程款属实,但票据内容不完整,应补办手续。

(三)个别业务会计账务处理不规范,应当调整:

  1、商铺拆迁补偿元全部作为其他收入。根据《村合作经济组织会计制度(试行)》的有关规定,应进行账务调整。调整会计分录为:(1)借:银行存款 贷:其他收入 (2)借:银行存款 贷:其他收入 固定资产-XX商铺

  2、2002年1月1日至2004年12月31日期间没有计提固定资产折旧。根据《村合作经济组织会计制度(试行)》的有关规定,应补提固定资产折旧1184万元。

  请你单位将整改情况于收到本意见书后一个月内函告我办。附:审计报告

(审计办公章)二○○五年二月五日

  主题词:农村 审计 意见

  XX镇农村集体经济审计办公室 2005年2月5日印发

  印5份

  七、审计注意事项

  在农村换届审计中应注意以下审计事项:

  1、审计中必须贯彻客观公正原则。

  2、资金的来源和去向,尤其是货币资金方面,必须施加详细审计

  3、重大财务事项的民主讨论决策程序履行情况。

  4、财务收支的合法性、真实性。

  5、经营业绩及增长分析。

  6、财务状况及变动结果分析。

  7、干部工资报酬情况。

  8、如进行了年度审计,须结合其审计结果进行。

村干部审计总结3

  村干部任期经济责任审计制度

  农村干部任期经济责任审计制度是以农村干部任期目标和乡村集体经济组织的规章制度、以党和国家的法令、政策为依据,在干部任满、升职、调离、退休时,对其任职期间应承担的经济责任和应解脱的经济责任进行审查、评价和公证的专门审计。

  实施农村干部任期经济责任审计,应当通过对其所在村委会财务收支的真实、合法、效益情况进行审计,分清被审计干部本人应负的主管责任和直接责任。

  对农村干部所在村财务收支审计的主要内容包括:

(一)财务收支计划的执行情况;

(二)国家财经法律法规、农村财务管理制度执行情况;

(三)资产的管理使用和保值增值情况;

(四)债权、债务的形成及管理情况;

(五)财务收入、支出和管理情况;

(六)收益分配及各项提留的使用情况;

(七)专项资金和基金的使用和管理情况;

(八)重大经济事项决策的制定和执行情况;

(九)其他需要审计的事项。

  重点审查对外投资和重大建设投资项目的管理、效益情况;是否有违反国家规定增加农民负担、财务收支不真实、资金效益差以及违反国家财经法律法规、农村集体资产管理规定等情况。

  在对其所在村财务收支审计的基础上,审查村干部任职期间个人遵守国家财经法律法规、农村集体资产管理制度情况;审查村干部个人有无侵占农村集体资产,违反农村干部廉政规定和其他违法违纪的情况。

  审计时间一般在村会任期届满,换届以前进行,以及干部升职、调离和退休时。审计范围为干部任期内,必要时根据实际情况可追溯和延伸。

  村干部任期经济责任审计是改革农村干部管理制度,促进农村经济发展的有力措施,未经审计一般不得升职、调离,对蓄意抵制审计,有意隐瞒经济事项的,由市纪委、监委、农经等部门联合查处。

村干部审计总结4

  村干部离任审计内容

  离任审计报告的内容主要包括导语、审计结果以及一些说明事项。下面是的关于村干部的离任审计报告范文几篇,欢迎借阅。

  村干部离任审计报告一

  根据樟农07号文件精神,红星乡村干部任期经济责任审计工作在乡党委、政府的高度重视下,成立领导小组,制定了红星乡村干部任期和离任经济责任审计工作计划(红政〔20**〕38号),在审计领导小组各成员的密切配合下,克服了时间短、任务重、人手少等困难,经过大家共同的努力,较顺利地完成了审计任务。

  现将审计工作的具体情况报告如下:

  一、贯彻、部署和发动情况

  1、加强领导,确保审计工作顺利进行。

  4月15日红星乡召开了村干部任期和离任经济责任审计工作的专题会议,参加会议的有乡党政班子领导成员。

  各村主干、乡社会事务办、经济发展办、农业服务中心等有关人员,1

  会上传达贯彻了上级有关文件精神,对审计工作作了具体的部署,统一了思想,进一步提高对审计工作的重要性、紧迫性的认识。

  会后,马上成立了由张学良党委书记为组长,黄习坚副组长,张仁绥、陈章怡、林宜魁、罗锦锋、鲍仕豪、黎维华、张和喜等同志为成员的审计领导小组,制定出合理的时间安排,做到人力、精力、时间三到位。

  组织培训,提高村干部的素质。

  4月18日红星乡举办了一个由村主任、村报账员、乡审计领导小组成员参加的农村财务培训会,组织大家学习了《农村审计工作法律法规汇编》和《福建省村集体财务管理条例》中的内容,增加村干部特别是村报账员的业务新知识,为开展好这次审计工作奠定了良好的基础。

  二、审计基本情况 红星乡共有8个行政村,总户数2530户,农业人口8619人,全乡土地总面积亩,其中耕地亩,属高山地区。

  这次审计工作主要围绕8个行政村2009年1月1日至2011年12月31日止的村集体收支及经济责任、债权债务、村级专项资金管理情

  况等开展。

  审计实施时间从4月28日至5月20日,现已全面结束。

  三、审计结果 1、村财务收支情况 全乡8个行政村三年来总收入为元。

  其中上级拨款元(包括村道路建设、篮球场建设、人饮工程等项目拨款)补助收入元(包括村办公经费、计生经费等),发包及上交收入元,其他收入元。

  全乡三年来总支出为元。

  其中:基础设施建设支出元(包括篮球场建设、村部建设、自来水工程、村道水泥路等项目建设),计生工作支出元,林业工作支出元,水利工作支出元,办公管理费及村干部工资及补贴支出元,其他支出元。

  2、债权债务情况 经审计,截止2011年末止全乡债权总额为元,与2008年末债权总额的元相比,增加元。

  各村未经发现虚增债权,没有擅自为企业贷款提供担保和抵押情况。

  全乡债务总额为元,与2008年末债务总额元相比,增加元。

  主要是超大田租、农田水利建设等专项应付款没有及时列支,虚增了村集体债务。

  3、村级专项资金管理情况 经审计,6个行政村2009年至2011年度上级划拨的专项资金、救灾款物的管理、使用基本符合规定。

  其中粮食直补资金、地质灾害补助等各项资金一般都有做到登记造册,及时,足额发放到农户手中。

  但也有个别村存在着部分专项资金因种种原因拖延至次年年初发放的情况,如西寨村、过岭村。

  四、审计评价 通过审计结果表明,全乡8个村2009年至2011年度各项财务收支基本真实、合法、完整,收入基本及时,足额入账,未发现收入被侵占、挪用、私分,未发现 账外账 和 小金库。

  未发现任期和离任干部将本人或亲属个人开支混入集体支出报销。

  各村村干部都能较好的完成任期的各项经济责任目标任务,但三年来村集体经济没有明显的增长。

  2009年至2011年各村在上级有关部门的大力支持下发展了多项基础设施建设项目(篮球场建设、自来水工程、村水泥路建设,村部建设等)和文卫工作(如清洁家园、生态村建设等),使村容村貌得到很大改善。

  村级专项基金(如村公园资金等)各村基本上能够做到专款专用。

  在集体财务管理方面,各村基本上都能按照《福建省村集体财务管理条例》的有关规定,定期做好账务,管理好村集体经济,能够实行 一支笔 审批制度,尚能量入为出,各村收支基本平衡。

  五、存在的问题

  1、村财管理不规范。

  年初村财收支没有计划,村财收支情况没有按时上墙公布。

  我乡还四个村财务未进行网络化管理。

  2、财务报销手续不规范。

(1)有的村购买办公用品没有附商品清单,如坂尾村;(2)有的村发放工资,津贴等无明细表或未盖理财小组章,如淡洋;(3)有的村部分付出凭证无审批人签字,如过岭村;各村普遍存在300元以上工程款支付、物资采购等支出,没有使用正式发票。

  3、部分凭证内容不完整。

(1)有的收入票据村没有附银行进账单,如坂尾村、礼柄村。

(2)有的村未使用村集体专用收款票据,如淡洋村、西寨村。

  4、会计科目设置不规范。

  有的村存在科目错登的现象。

  如西寨村、尧祥村。

  5、村级工程建设项目相关材料不完整。

  红星村篮球场建设、礼柄小学附属工程款等项目无会议纪要、合同、6

  工程决算清单等。

  淡洋村向村民大额借款无合同,与村民代表会通过记录 6、现金管理不严。

  如各村均有存在坐支现金的现象;存在库存现金超标准的情况。

  六、审计建议和意见

  审计中发现的问题,建议各村村两委召集村务监督小组和村民会议,认真学习《福建省村集体财务管理条例》,认真整改落实。

  1、各村委会每年应按照量入为出,收支平衡的原则,制定当年财务计划,财务计划须经村民代表会议通过后方可执行。

  村集体财务收支情况必须定期上墙公布向村民公开。

  2、规范财务报销手续。

  资金收支应当取得合法的原始凭证,并有经手人、证明人、审批人的签名,禁止无据收付款,付出凭证后还应备注用途。

  收入要按规定统一使用 福建省村集体专用收款票据,付出票据如工程款支付等尽量使用税务发票。

  3、村集体财务要接受财务监督小组及会计代理中心审核。

  未经村务监督小组审核并加盖 村务监督小组审核专用章 的会计凭证不得入账。

  4、村报账员要按时向会计代理中心会计员报账,由代理中心会计员按照新的财务制度规定的要求,统一按会计年度进行会计科目设置、账务处理等。

  5、村集体建设项目的施工,须经村民代表会议讨论通过,采取公开招标的办法并签订规范的经济合同。

  工程项目支出还须具备预决算手续。

  6、各村要严格按照现金管理制度要求,加强现金管理。

  今后不得存在坐收坐支现金;库存现金限额应在500元以内,超过部分应及时存入信用社。

  村干部离任审计报告二

  据《关于认真做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》文件要求,我审计小组一行2人于3月4-5日对芳村村委会2005年以来的财务进行了全面审计,现将审计结果报告如下: 一、基本情况 芳村所辖组共17个,全村人口2414人,截止2007年12月,全村资产总额座机电话号码.12元,其中流动资产.4元,有形资产座机电话号码.72元。

  债权总额为0元,债务总额.77元,货币资金.41元。

  二、审计评价 1、2005-2007年以来,村实现收入座机电话号码.62元,其中:2005年.92元,2006年.16元,2007年.54元,村实现收入总额中,经营收入为.83元,占总收入的%;上级返还及补助性收入元,占总收入的%;其他收入.79元,占总收入的%。

  上级返还及补助性收入、发包及上交收入、黄山执照招标款为主的其他收入并列为村级收入的主要 2、2005-2007年以来,村支出总额为.84元,其中:2005年.35元,2006年.02元,2007年.47元,村支出总额中,经营支出.52元,占总支出的%;管理费用.71元,占总支出的30%;其他支

  出.61元,占总支出的54%;占村总支出比重较高的其他主要用于村庄道路修建工程及其他公益事业。

  3、村级有形资产情况。

  2005-2007年换届以来,有形资产建设总投入为.07元,主要为桥梁、小学教学楼、有线电视、自来水工程、道路等方面建设的投入。

  4、村级债权债务情况。

  村级债权没有,村级总债务为.77元,无民间借贷,主要是代收代付项目征用土地款项及垃圾场专项资金、国债资金等。

  均为应付待结算往来款。

  5、上级各项补助资金拨款元,基本上按规定用途支付。

  6、换届以来村级财务公开能按正常程序公开,年公开均达4次以上。

  7、非生产性考核指标情况。

  2005-2007年换届以来,村、组干部报酬总额元;差旅费总额8162元;会议费总额.9元;报刊杂志征订总额2504元。

  三、相关说明 债务总额.77元中,村帐.91元为镇补助垃圾场资金.11元和国债补助资金.86元,现在实际上大部分已是结余资金,不再是真正意义上的债务,应转为收入处理。

  四、存在问题及工作建议

  1、各项工程建设应根据工程大小,万元以上的大项工程要做好相应预决算,并进行工程审计,实行税票结算,尽量避免白条现象,严格审批制度,加强财务管理。

  2、管理性费用在支出结构上所占比例较高,根据相关考核指标,综合换届以来的会议费、村干报酬等情况来看,非生产开支相对偏高,建议根据村里实际状况,以收定支,厉行节约资金,着力改善与提高村民生产生活条件。

  3、收入在结构上呈现出多样性

  4、帐务处理不及时,会计核算不够规范,相关科目结转 不及时,不能真实反映资金使用情况,换届后要及时进行资产登记和帐务处理。

村干部审计总结5

  浅析对村干部的审计监督

  2010年9月13日《成都商报》报道“某村村干部一家占16个低保名额,其妻领4份低保金”。2010年9月25日《中国农村法治热点问题研究》报告发布,报告称“村级财务管理混乱,‘村官’损农日渐增多”……近年来,由于村干部在直接掌管村民各项利益的同时却没有受到有效监管从而导致村干部在履职过程中侵害农民权益的现象屡屡发生。审计,作为综合性的经济监督部门,要不要对村干部开展审计监督?能不能对村干部开展审计监督?如何对村干部开展审计监督?

  一、要不要对村干部开展审计监督

  1.对村干部审计是完善村干部监督约束机制的需要。目前,对村干部的监督约束机制还不够健全和有效。一方面,乡镇对村干部的外部监督不够。一些乡镇认为村干部经手的钱物不多、权力不大,不重视对村干部的监督。一些乡镇跟村干部有着千丝万缕的联系,监督仅停留在形式上。另一方面,由于村会计对村干部不敢监督、村民对村干部不好监督,使得对村干部的内部监督也不够。而由审计部门对村干部进行审计,可以增强对村干部的监督约束力度。

  2.对村干部审计是切实维护惠农资金安全,维护广大农民利益的需要。近年来,国家对“三农”问题特别重视,对“三农”的投入越来越大,村干部经手的钱也就越来越多。部分村干部在监督不力的情况下,经不住诱惑,侵占、挪用、贪污各类专款和补偿款,严重侵害了农民利益。因此,应在财政大格局审计中顺着财政资金的流向延伸对村干部进行审计,以确保惠农资金安全、及时、足额到达农民手中,切实维护农民的利益。

  3.对村干部审计是保障有关“三农”问题的政策措施得到贯彻落实,建设社会主义新农村的需要。近年来,国家出台了一系列政策措施以促进“三农”发展。村干部是党和国家在农村各项方针政策的最终贯彻落实者,他们能否认真履职,直接关系到农民的切身利益,关系到新农村的建设成果。通过对村干部开展经济责任审计,可以督促村干部认真贯彻落实国家有关“三农”问题的政策措施,促进社会主义新农村的建设。

  4.对村干部审计是加强农村基层党风廉政建设,密切党群干群关系的需要。在一些农村,部分村干部法制观念不强,廉洁自律意识不够,经常以权谋私,侵占、挪用和贪污国家对农民的补助款。对此,群众意见很大,极大地影响了党群干群关系。通过对村干部进行审计,可以增强村干部廉洁自律意识,增强对村干部的约束,保障农民的权益,进而密切党群干群关系,促进化解农村党群干群矛盾,维护农村社会稳定。

  二、能不能对村干部开展审计监督 1.法律法规如何规定。我国的《审计法》第二十六条“除本法规定的审计事项外,审计机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项,依照本法和有关行政法规的规定进行审计监督”。《审计法实施条例》第十五条“经本级人民政府批准,审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况,依法进行审计监督。”中共中央办公厅,国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》规定“要加强对农村集体财务的审计监督”,“村干部任期届满或离任时必须审计”。农业部,监察部,国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》规定“开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节”。《村民委员会组织法》(修订草案)第三十三条规定“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计”。

  综上,现行的《审计法》和《审计法实施条例》未对审计机关对村干部审计作出明确规定。但是,审计机关受政府的授权,对村干部进行审计,是履行自身职责的行为。同时,国家有关法规和文件对村干部的审计监督进行了明确规定。2.审计力量是否具备。目前,一些市、县设立了农村审计监督机构和领导小组,一些乡镇配备了专职或兼职审计人员,初步形成了对村干部的审计监督机制。从全国情况看,负责对村干部审计监督与管理的部门和方式不尽相同,大部分地区是以农业部门牵头负责,也有一些地方采用以县级审计机关为主的管理形式。在这种机制下,存在两个问题:一是我国的审计机关只在县级以上政府设置,乡镇、街道没有专职的审计机构,而一个县审计局编制也就10多个人,没有力量直接对村干部进行审计监督。二是由农业部门、财政部门或者其他部门来对村干部进行审计的情况下,审计的独立性难以保证,审计结论也可能违背客观公正原则。并且,他们不是专业审计人员,其审计素养和水平普遍不高,影响审计成果和审计质量。

  3.审计环境究竟怎样。一方面,部分村干部缺乏被监督的意识,可能会对审计工作不理解、不配合、不支持,影响对村干部审计监督工作的正常开展。另一方面,由于村会计素质不高且人员经常变换,村级财务管理不规范等,这些都会给村干部审计工作带来困难。还有,广大村民对审计还不够了解,配合、支持对村干部审计的积极性还不够。三、如何对村干部开展审计监督

  1.谁来对村干部进行审计监督。目前,相关法律法规明确对村干部开展审计监督的主体主要是农业部门。毋庸置疑,因为工作关系农业部门对农村和村干部有更具体更深入的了解,在监督方面更熟悉情况,有一定的优势。但农业部门毕竟不是专职的审计部门,在审计方法、审计程序、审计规范等方面的理解和把握不如审计部门。因此,作为专职的审计机关,也应在村干部审计工作中发挥应有的作用。综上,可在乡镇设立隶属于农业部门的内部审计机构——乡镇审计服务所,落实人员编制,理顺职能职责,切实发挥内部审计在对村干部审计监督中的作用。同时在乡镇设立属于区县审计局的派出机构——审计分局,负责对村干部审计监督的组织、计划、具体实施、指导和培训等工作。农业部门、审计部门和财政部门应该建立联系协调机制,共同做好对村干部的审计监督工作。

  2.对村干部审计监督的目标。要通过对村干部的审计监督,达到四个目标:一是增强村干部廉洁自律意识,保障国家各项惠农资金安全、及时、足额到达农民手中,切实维护老百姓的利益;二是增强村干部执行力,保障国家有关“三农”政策措施在农村不打折、不走样,促进新农村建设;三是增强村干部制度意识,促进完善村级各项制度,促进村务公开和民主管理;四是帮助村干部共谋科学发展,揭示出村级组织在经济运行和管理中存在的突出问题,并从体制、机制和制度方面提出意见和建议。

  3.对村干部审计监督的内容与重点。首先,应科学界定对村干部审计监督的范围和内容。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》规定“审计内容主要包括:集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况,以及群众要求审计的其他事项。”农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》规定“审计重点主要有:农村经济责任目标完成情况;财经法纪执行情况;农民群众关注的热点问题。同时,各地要根据实际情况,对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。”概况起来,对村干部进行审计主要包括七个方面:一是村干部任期内村集体经济发展情况;二是村财务管理特别是国家专项资金的管理使用情况;三是国家惠农政策的贯彻落实情况;四是村重大经济决策情况;五是村集体资产的管理使用和效益情况;六是村内部管理特别是村务公开的情况;七是村干部遵守廉洁自律规定情况。

  由于审计力量有限,对村干部的审计工作应围绕中心,突出重点。一是加强对重点村的审计监督。包括国家和地方投入资金较多的村;城镇周边有征地拆迁、土地补偿的重点村;农民群众对村干部意见较大、上访较多的村。二是加强对重点人的审计监督。对村干部审计监督主要是对村支部书记和村长进行审计监督,可以考虑对村支部书记和村长进行同步审计。三是对重点事项进行审计监督。当前,应加大对村集体土地征用、集体企业改制、集体资产处置、村内“一事一议”筹资筹劳、政府发放给农民的各项补贴资金和物资、村务公开等事项的审计力度。

  4.对村干部审计监督的措施。一是完善有关法律法规,使得对村干部的审计监督更加规范。二是建立健全对村干部审计监督的机制,充实对村干部审计监督的队伍,提高审计人员的能力。三是审计实施前多学习,审计进点前多协调,审计进点时多宣传,审计过程中多沟通,营造一个良好的村干部审计监督环境。四是将事前、事中和事后审计相结合,做到村干部权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。五是搞好监督与服务的关系。做到每审计一个村,就摸清一次家底,指导建立一套严密的内控制度,帮助提出一些促进该村发展的意见和建议。